深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
【任務(wù)7】
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,逐步化解過剩產(chǎn)能,促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術(shù)改造的政策方向,穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導資金規(guī)模,通過貼息等方式,建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制。推動技術(shù)改造相關(guān)立法,強化激勵約束機制,完善促進企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造,引導企業(yè)采用先進適用技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平,促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導向計劃,吸引社會資金參與優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備新材料,提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。
穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強和改善宏觀調(diào)控,按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則,分業(yè)分類施策,有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理,推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平,優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析,建立完善預警機制,引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用,綜合運用法律經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。
促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位,支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組,提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平,培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、竟爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用,利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制,支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式,建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)
優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素,制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄,建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺,創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,推動東中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求,改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū),推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。
【意義解讀】
不得不承認,在我國制造業(yè)的發(fā)展歷程中,出現(xiàn)了許多嚴重的重復建設(shè),以資源浪費、能源高耗、環(huán)境污染為代價,求得了一時的經(jīng)濟增長,卻也換來了產(chǎn)業(yè)落后、結(jié)構(gòu)失調(diào)、庫存積壓和不良資產(chǎn),這成為了制約我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。
從生產(chǎn)角度看,既表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩,又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本;從技術(shù)角度看在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面,與世界先進水平還存在較大差距。許多重要產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依存度高、自主開發(fā)能力弱,許多核心技術(shù)受制于人,難以適應(yīng)激烈的國際競爭。
(1)產(chǎn)能過剩問題。據(jù)資料顯示,截至2009年底,我國些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上所占的份額達到30%50%,但中國經(jīng)濟總量占世界GDP總量的比例只有8%,有效需求不足的矛盾反映出制造業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)十分嚴重。2009年鋼鐵產(chǎn)能中約有3000萬噸庫存積壓,但鋼鐵行業(yè)在建項目投資額卻高達3400億元;同期有色金屬行業(yè)固定資產(chǎn)投資較上年增長16.5%,電解鋁產(chǎn)能已由2008年的1800萬噸擴張到2000萬噸,在建還有200多萬噸;水泥產(chǎn)能高達19.6億噸,而在建水泥生產(chǎn)線超過400條。在產(chǎn)能利用方面,200年我國電石產(chǎn)能利用率只有68%,焦炭產(chǎn)能閑置近億噸,甲醇產(chǎn)能閑置過半,而在建的電石、焦炭和甲醇產(chǎn)能卻分別還有約700萬噸、3000萬噸和860萬噸。此外,部分無機鹽、無機堿、化肥、農(nóng)藥等也存在不同程度的產(chǎn)能過剩問題。
(2)“大”而不“強”問題?!肮I(yè)3.0”時代,企業(yè)以大規(guī)模生產(chǎn)、批量銷售為特征,通過規(guī)?;a(chǎn),提供標準化產(chǎn)品,獲取行業(yè)平均利潤,各企業(yè)按其所處研發(fā)與設(shè)計、生產(chǎn)與制造、營銷與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)分工位置分享價值。處于“微笑曲線”兩端的研發(fā)與設(shè)計、營銷與服務(wù)是利潤相對豐厚的區(qū)域,盈利模式通常具有較好的持續(xù)性;而處于“微笑曲線”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造企業(yè)只能無奈地維持相對較低的利潤而且由于技術(shù)含量低,進入門檻也相對較低,致使競爭更為激烈,從而又進一步擠壓了利潤空間。我國雖然形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)能,但在國際產(chǎn)業(yè)分工中,被長期“壓制”在價值鏈的低端環(huán)節(jié),許多行業(yè)都集中在委托加工組裝領(lǐng)域,處于“微笑曲線”的底部,而在研發(fā)、技術(shù)和銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)沒有任何比較優(yōu)勢
只有加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能提升國際競爭力。這是國內(nèi)外業(yè)界的普遍共識,許多國家都意識到,在參與經(jīng)濟全球化的過程中,由制造業(yè)國際競爭力所決定的產(chǎn)業(yè)興衰從根本上決定了一國制造業(yè)的發(fā)展命運。《中國制造2025》將“深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為九大任務(wù)之一,為我國制造業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快的發(fā)展指明了方向。
文章節(jié)選自《中國制造2025解讀》
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