商務(wù)咨詢
中國(guó)制造2025九大任務(wù)-提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力
【任務(wù)1】
完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,提高關(guān)健環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),充分吸納企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃的決策和實(shí)施。暗準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng),通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用,建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化。
提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范,全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)。加僵設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),攻克信息化設(shè)計(jì)、過(guò)程集成設(shè)計(jì)、復(fù)雜過(guò)程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等共性技術(shù),開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)工具軟件,建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群,培育一批專業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè),鼓勵(lì)代工企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心,向代設(shè)計(jì)和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育,設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性。
推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制,研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn),建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái),健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,健全科技成果科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)有科技資源,圈繞制造業(yè)重大共性需求,采取政府與社會(huì)合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制新模式,形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái),規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)變易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心,為企業(yè)提供創(chuàng)新知識(shí)和工程數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施,提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力,促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃,在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用,支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,加快我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。大力推動(dòng)國(guó)防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹,大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)健核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)竟?fàn)?/span>,培育一批具各知識(shí)產(chǎn)機(jī)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè),支持組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密和市場(chǎng)化應(yīng)用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制,鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展專利評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、鳳險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可。研究制定降低中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)及維權(quán)成本的政策措施。
【意義解讀】
據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上,95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片,以及幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。其差距主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)基礎(chǔ)技術(shù)仍然滯后
整體制造水平仍處于機(jī)械化或半自動(dòng)化生產(chǎn)為主的階段各類主要基礎(chǔ)件的性能指標(biāo)大體相當(dāng)國(guó)外20世紀(jì)70-80年代水平。
(二)核心技術(shù)依賴引進(jìn)
許多重大技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口,更新?lián)Q代也離不開(kāi)國(guó)外原廠。尤其是重要的、高檔的、技術(shù)附加值相對(duì)較高的制造裝備,引進(jìn)依賴性更高,自給率仍然很低。
(三)產(chǎn)品以中低端為主
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看,產(chǎn)品技術(shù)含量低,缺乏品牌竟?fàn)幜?。多?shù)企業(yè)沒(méi)有自己的專有技術(shù),而是為發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)代工生產(chǎn)。
那么,造成差距的主要原因是什么呢?是我國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不足。
首先是技術(shù)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。大型飛機(jī)、半導(dǎo)體和集成電路專用設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械等主要依賴購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品;新能源汽車、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件等處于技術(shù)與消化吸收的過(guò)程中,尚未掌握核心;軌道交通設(shè)海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等創(chuàng)新水平與國(guó)外相比有較大差距。究其原因,實(shí)際上是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)尚處于起步階段,企業(yè)創(chuàng)新的活躍度不高,制約了整體上的自主創(chuàng)新能力。
其次是技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入較少。目前發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重在2%-4%之間,發(fā)展中國(guó)家大多在1%以下。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來(lái)不斷增長(zhǎng),2013年研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2%,但與世界強(qiáng)國(guó)相比,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。
主要國(guó)家的研發(fā)投入強(qiáng)度比較
數(shù)據(jù)出處:世界銀行
還有,標(biāo)準(zhǔn)化制定滯后、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等諸多政策性因素,也一定程度上制約了我國(guó)制造技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。
美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,只有技術(shù)創(chuàng)新才能推動(dòng)制造業(yè)的整體發(fā)展,才能帶動(dòng)本國(guó)長(zhǎng)期技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以,美國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),首先重視的就是技術(shù)創(chuàng)新政策。據(jù)研究資料顯示,美國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)“絕對(duì)強(qiáng)大—漸次衰落一重塑優(yōu)勢(shì)”的過(guò)程,在此過(guò)程中美國(guó)政府針對(duì)制造業(yè)推行的技術(shù)創(chuàng)新政策起到了相當(dāng)重要的作用。美國(guó)制造業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平曾在全球市場(chǎng)中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),占到全球制造業(yè)份額的40%左右,在當(dāng)時(shí)的世界上遙遙領(lǐng)先,為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,在20世紀(jì)70年代和80年代,無(wú)論是在本土還是在國(guó)際市場(chǎng)上,美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都明顯下降,由此導(dǎo)致了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蕭條。面對(duì)這種形勢(shì),美國(guó)政府組織了一大批科研單位、大專院校、社會(huì)團(tuán)體和制造業(yè)企業(yè)的專家、學(xué)者對(duì)制造業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查研究分析得出結(jié)論:改善運(yùn)行和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是必須占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)了以“技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”為主要內(nèi)容的制造業(yè)重振計(jì)劃,于1990年、1993年和1997年分別實(shí)施了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”“制造業(yè)合作發(fā)展計(jì)劃”和“下一代制造—行動(dòng)框架”,以推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的制造業(yè)重振,在很大程度上促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大量跡象表明,制造業(yè)重振了美國(guó)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,在20世紀(jì)90年代美國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。20世紀(jì)90年代美國(guó)制造業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)5.2%,高于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2.1個(gè)百分點(diǎn),對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到29%,并拉動(dòng)全國(guó)科技進(jìn)步的40%。良好的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐,其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也依賴于健康的、具有技術(shù)活力的制造業(yè)。
自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),奧巴馬政府于200年底啟動(dòng)“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略,同年12月公布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》;2011年6月和2012年2月相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》,并通過(guò)積極的工業(yè)政策,鼓勵(lì)制造企業(yè)重返美國(guó),意在通過(guò)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)制造業(yè)和促進(jìn)出口,達(dá)到振興美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè),進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的目的。可以說(shuō),美國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后提出“再工業(yè)化”,意在奪回美國(guó)制造業(yè)在世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)?！霸俟I(yè)化”不是原有工業(yè)化的重復(fù),而是以高新技術(shù)注入制造業(yè),形成美國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)“再工業(yè)化”是要全面振興國(guó)家制造業(yè)體系,大幅增加制造業(yè)產(chǎn)出和出口,以求擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升硬實(shí)力,實(shí)現(xiàn)世界“經(jīng)濟(jì)重心”的回歸,并進(jìn)一步鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
再工業(yè)化”不是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)回歸,它將催生一種新的生產(chǎn)方式,而帶有定制特征的智能設(shè)備被普遍應(yīng)用將成為一大趨勢(shì)。美國(guó)新形勢(shì)下“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出就是一種國(guó)家戰(zhàn)略層面上的制度創(chuàng)新,是一個(gè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。通過(guò)“再工業(yè)化”方面積極發(fā)展計(jì)算機(jī)、汽車,航空以及為大企業(yè)配套的機(jī)械、電子零部件等現(xiàn)有高端制造業(yè);另一方面大力發(fā)展清潔能源、醫(yī)療信息、航天航空、電動(dòng)汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),以帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展,引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,以確保在21世紀(jì)里持續(xù)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2012年3月,奧巴馬政府發(fā)布美國(guó)“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)”(NNM1)計(jì)劃,意圖重振美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2013年1月,美國(guó)總統(tǒng)辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》。2012年8月以來(lái),美國(guó)已經(jīng)成立了4個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心,這些中心涉及的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有望成為未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展
強(qiáng)大的制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力。美國(guó)“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略意圖也充分證明,制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素。故此,發(fā)展制造業(yè)必須高度重視技術(shù)創(chuàng)新能力,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。
正如工業(yè)和信息化部毛偉明副部長(zhǎng)所說(shuō):“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),迫切要求加快實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變?！痹凇吨袊?guó)制造2025》中,一個(gè)亟須實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變是從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”:堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。
文章節(jié)選自《中國(guó)制造2025解讀》
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